El Consejo de Gobierno, en su reunión del martes, 17 de junio, ha aprobado las directrices económicas para la elaboración de los Presupuestos Generales de Euskadi para el ejercicio 2009.

De acuerdo con las directrices aprobadas, dos son las referencias a las que deberá atender el diseño de los Presupuestos Generales de Euskadi para el año 2009: los objetivos estratégicos de la política económica y social del Gobierno, establecidos en sus documentos programáticos y de actuación, así como el escenario económico coyuntural en el que en este momento se desenvuelve la economía vasca.

La primera de dichas referencias, los objetivos de la política socio-económica del Gobierno, halla su reflejo en el Acuerdo de Coalición suscrito por los tres Partidos políticos que conforman el Ejecutivo, así como en el Programa de Contexto Económico y Reformas para el Crecimiento y el Progreso Social de Euskadi.

Éste último documento, el Programa de Contexto, incorpora a escala vasca el diagnóstico, las recomendaciones y los objetivos determinados por la Unión Europea en la conocida como Estrategia revisada de Lisboa, en aras a la competitividad y la sostenibilidad del sistema económico de Euskadi, y la cohesión de la sociedad vasca, para lo cual perfila tres estrategias, una estrictamente económica, otra medioambiental, y una tercera de índole social.

Así pues, la elaboración de los Presupuestos para el ejercicio 2009 deberá girar en torno a estas tres estrategias, dado el papel clave que en la formulación de la política económica del Gobierno le corresponde a la política presupuestaria, en tanto que constituye el principal instrumento de actuación en orden a la dirección de la actividad económica y social.

La consecución de los tres objetivos, las tres estrategias enunciadas, deberán conciliarse con el cumplimiento de los objetivos y compromisos en materia de estabilidad presupuestaria, de equilibrio presupuestario.

Además, los Presupuestos para el año 2009 deberán contemplar, asimismo, la orientación adecuada para afrontar con éxito la incertidumbre que se deriva del contexto económico en el que en este momento se desenvuelve la economía vasca -al igual que el resto de economías desarrolladas-, de manera que la política presupuestaria desempeñe también su rol anticíclico, a fin de neutralizar los problemas que pudiera plantear la coyuntura de desaceleración de la actividad y de favorecer el mantenimiento del ritmo de crecimiento.

Escenario económico de los Presupuestos 2009
El contexto económico mundial de los últimos meses se está caracterizando por la clara desaceleración de la actividad y por la incertidumbre acerca de la intensidad y la duración de este ciclo contractivo, lo que se ha reflejado en una espiral generalizada de recortes en las previsiones de crecimiento, sobre todo a partir del pasado verano.

Sin embargo, a la vista de los resultados que en el primer trimestre han arrojado economías como la estadounidense o la alemana, mejores de los esperados, parece estar produciéndose un incipiente cambio de opinión entre algunos analistas, que comienzan ya a aestabilizar sus predicciones y abandonan la dinámica antes descrita de continuos recortes en las mismas.

Este tímido optimismo en relación a las expectativas de EEUU o Europa contrasta con los cada vez peores augurios de casi todos los observadores respecto a la economía española.

En cualquier caso, este contexto general de desaceleración también se está dejando sentir en la economía vasca, como no podía ser de otra forma, por lo que el Gobierno, a la luz de los datos tanto endógenos como externos que ya se conocen sobre la evolución de los primeros meses del ejercicio, ha procedido recientemente a reestimar las previsiones económicas que realizó al inicio del año.   

Así, frente al crecimiento del 3,9% alcanzado en 2007, para 2008 se anticipa en Euskadi un incremento del 2,7% en tasa interanual real de PIB, mientras que en 2009 ese aumento será de un 2,3%.

Si bien más modestas que las de ejercicios precedentes, siguen siendo cifras que representan parámetros de un crecimiento importante, de un dinamismo económico notable si tenemos en cuenta, por ejemplo, que para este año 2008 el FMI prevé un crecimiento del 1,3% para el conjunto de las economías avanzadas, que la Comisión Europea calcula un 1,7% para la Zona €uro, o que el Ministerio español de Economía y Hacienda estima el crecimiento del conjunto del Estado en el 2,3%.

En otras palabras, superar este cambio de ciclo con crecimientos por encima del 2% e incluso del 2,5% debe considerarse como un muy buen resultado, lo que significa que en Euskadi se notarán menos los efectos de la desaceleración económica global y, además, como la economía vasca volverá a estar entre las más dinámicas tanto de las economías desarrolladas como de las principales economías de su entorno europeo, volverá a registrar un nuevo diferencial de crecimiento a su favor.

Directrices económicas de los Presupuestos 2009

Habida cuenta de todo lo antecedente, la elaboración de los Presupuestos Generales de Euskadi para el año 2009 se llevará a cabo conforme a los siguientes criterios:

La estabilidad presupuestaria continuará siendo uno de los principios sobre los que girará la confección de los Presupuestos para el ejercicio 2009, debiendo considerarse, a su vez, la situación del ciclo económico, así como los acuerdos que, en su caso, pudiera adoptar la Comisión Mixta del Concierto Económico.

El Gobierno sigue pensando que el mantenimiento de unas cuentas públicas saneadas es la mejor contribución que desde la Administración Pública se puede realizar a la estabilidad económica general, sin introducir factores que puedan distorsionar la actividad de los agentes económicos, por lo que los Presupuestos para el próximo ejercicio proseguirán la senda de equilibrio presupuestario, o, en su caso, de déficit, siempre que éste se destine a la financiación de incrementos de gasto para actuaciones productivas.

Al mismo tiempo, y con objeto de minimizar y amortiguar los efectos de la desaceleración económica coyuntural, los Presupuestos para el año 2009 se adecuarán a esta coyuntura de menor ritmo de crecimiento.

En este sentido, el Gobierno Vasco y las Diputaciones Forales de los tres Territorios Históricos de Euskadi han acordado ya o contemplan hacerlo en breve tanto medidas de orden fiscal -recientemente los Órganos Forales competentes han aprobado una rebaja en la tarifa del IRPF-, como medidas de naturaleza presupuestaria -como es el caso de la próxima puesta en marcha de un Plan Interinstitucional de inversiones extraordinarias-. Así pues, los Presupuestos para el ejercicio 2009 reflejarán en su contenido el impacto económico y el alcance financiero de estas medidas.

Desde esta misma perspectiva, la ejecución presupuestaria a lo largo del ejercicio deberá llevarse a cabo teniendo en cuenta la evolución que presente el ciclo económico, para lo que, en su caso, se adoptarán las medidas económico-presupuestarias que se consideren necesarias.

En este apartado, hay que reseñar, finalmente, que a la vista de la ralentización del ritmo de crecimiento y de las consecuencias derivadas de medidas fiscales como las que acaban de citarse, y siendo previsible por ello la merma de la recaudación fiscal por tributos concertados, y, por tanto, la moderación de la cuantía de las aportaciones de las Diputaciones Forales para la financiación de la actividad de las Instituciones Comunes de Euskadi, el Gobierno estima que los ingresos no financieros del Presupuesto para 2009 tendrán un porcentaje de incremento notablemente inferior al de anteriores ejercicios.

Siendo esto así, a fin de paliar o atemperar los efectos de tal merma recaudatoria sobre el presupuesto, y con objeto de que éste pueda desempeñar su papel como instrumento de política anticíclica, será necesario que los Presupuestos para el año 2009 contemplen un volumen de endeudamiento superior al de Presupuestos de ejercicios precedentes, siempre que el mismo sea compatible con el objetivo de estabilidad presupuestaria enunciado con anterioridad.

Por las mismas razones, y en caso de considerarse preciso, el presupuesto de ingresos podrá contemplar el recurso a remanentes de tesorería, siempre que su destino sea la financiación de inversiones de carácter puntual o extraordinario, no consolidables.

Por último, la política de gasto de los Presupuestos para el ejercicio 2009 vendrá determinada, entre otros elementos, por el cumplimiento de los compromisos plurianuales de gasto o las dotaciones para la financiación de los compromisos ya contraídos.

Asimismo, se priorizará la cobertura de las previsiones económico-financieras contenidas en los planes, programas y actuaciones significativas ya en vigor, en especial las relativas a los objetivos estratégicos establecidos en el antes aludido Programa de Contexto Económico y Reformas para el Crecimiento y el Progreso Social de Euskadi, esto es, en áreas como la educación y la formación, la innovación y el fomento empresarial, el ahorro y la eficiencia energética, la sostenibilidad del transporte, el desarrollo cualitativo del empleo, la optimización de la sanidad pública, la mejora de la integración social, el apoyo a las familias, o las políticas públicas en materia de vivienda.

Todo ello, sin perjuicio de la evaluación y toma en consideración de las consecuencias que nuevas circunstancias o reflexiones pudieran tener sobre la distribución del gasto.

En lo referente a inversiones y operaciones de capital, los Presupuestos para el año 2009 incorporarán los proyectos contenidos en los diferentes Planes de inversión Interinstitucionales.

Además, y habida cuenta de los importantes incrementos presupuestarios experimentados en los ejercicios precedentes, se consolidará y mantendrá el nivel de gasto dirigido a la actuación inversora directa de la Administración Pública para que continúe aportando su contribución a la dinamización de la actividad económica.